En la época de la República romana, los funcionarios romanos eran ciudadanos varones ricos (había una prueba de medios de un mínimo de un millón de sestercios para iniciarse en la política romana) y esencialmente ejecutaban sus deberes pagando con sus propias fortunas. Había cuatro niveles de magistraturas, ediles , que cuidaban templos y carreteras, así como espectáculos públicos como los juegos y otras celebraciones. El siguiente en el orden en que un ambicioso caballero romano perseguiría estos cargos sería el cargo de cuestor responsable de asuntos fiscales del estado, como la extracción de impuestos, el pago al ejército y otros asuntos. Después de ejecutar los deberes de un cuestor , un magistrado romano era elegible para inscribirse en el Senado romano. Este sistema aseguraba que cualquier cuestor generalmente favorecería los objetivos de la orden senatorial sobre todos los demás en el estado romano.
Más allá de esto estaban los pretores que se ocupaban de los asuntos legales de los ciudadanos romanos y de los extranjeros que vivían en Roma. Los pretores dirigían los tribunales de justicia en Roma. Cuando uno era un Pretor, recibía el Imperio Romano, la capacidad de matar a ciudadanos romanos bajo pretextos legales y esto era una gran responsabilidad.
Finalmente, llegamos al vértice de las magistraturas romanas regulares, cónsul. El cónsul era el jefe del estado romano, pero dada la aversión de Roma hacia la monarquía y la autocracia, el Cónsul se dividió entre dos hombres que intercambiaron por ser el cónsul activo. No era extraño que los rivales fueran elegidos cónsul en el mismo año, sobre todo cuando Marcus Calpurnius Bibulus era cónsul con Julio César en 59 a. C. Después de dejar el cargo de cónsul, era típico gobernar una provincia y fue en este punto que muchos procónsules exprimieron sus provincias para recuperar la fortuna en sobornos o préstamos que habían gastado o prestado para llegar tan lejos en la política romana.
Más allá de este nivel había cargos irregulares, como el censor y el dictador. Los censores generalmente eran senadores de larga data y su trabajo era tanto el censo de ciudadanos romanos como lo más importante: “editar” el rol del Senado, principalmente expulsando a senadores o senadores inactivos que se creía moralmente laxos. Los dictadores eran bastante raros en la República romana hasta que César se convirtió en dictador de por vida. Los dictadores fueron convocados en tiempos de crisis extrema en el estado, como invasores extranjeros o hambruna u otras calamidades. En general, mantuvieron su cargo durante seis meses o hasta que la emergencia declarada que fueron llamados a resolver había pasado.
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Lo que realmente entendemos aquí es que Roma no parece haber tenido una especie de burocracia permanente en la era republicana (503-49 a. C.) y el funcionamiento de estas diversas oficinas fue bastante rápido. Fue solo después del reinado de Augusto que implementamos una burocracia permanente, realizada principalmente por libertos (esclavos liberados que tenían mucha experiencia práctica en el manejo de cosas). Para la época de Claudio y Nerón, tenemos una burocracia permanente. Es un gran error pensar en la burocracia romana a través de la lente de las burocracias estatales modernas con organizaciones permanentes y organigramas claramente definidos. Fueron mucho más al azar en su organización y continuidad que las naciones modernas después de la Revolución Francesa.
Aproximadamente 150 años después, durante el alto Imperio, tenemos un nuevo cambio en el que Septimio Severo comenzó a colocar a oficiales militares con experiencia de la Orden Ecuestre en puestos clave de la Burocracia Imperial, aunque había Equitas dirigiendo cosas en las Provincias Imperiales (un término usado para distinguir desde las provincias senatoriales, que generalmente estaban más pacificadas y no tenían legiones estacionadas en ellas) desde el reinado de Tiberio (14CE-37CE), pero el sistema de uso generalizado de equitas en la administración del Imperio se formalizó bajo Severus.